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            证监会主席易会满首秀,回答了这些热点问题(全文实录)

            第一财经2019-02-27 15:44:47

            简介:证监会主席易会满在27日表示,我到证监会工作今天是31天,刚刚满月,是资本市场的新兵,从市场参与者到监管者,角色转换角色挑战很大,如履薄冰,不敢懈怠。
            证监会主席易会满首秀全程视频

            证监会新任主席易会满的公开首秀备受市场关注。

            2月27日(星期三)下午3时30分,国新办举行新闻发布会,中国证券监督管理委员会主席易会满,副主席李超、副主席方星海,上海证券交易所理事长黄红元等介绍设立科创板并试点注册制,进一步促进资本市场稳定健康发展有关情况,并答记者问。

            易会满:是资本市场新兵 角色转换挑战很大 如履薄冰不敢懈怠

            易会满在发布会上表示,我到证监会工作今天是31天,刚刚满月,是资本市场的新兵,从市场参与者到监管者,角色转换角色挑战很大,如履薄冰,不敢懈怠,唯恐辜负中央信任和市场期待,这也是?#26131;?#22909;工作的动力,近期加?#24247;?#26597;研究,和部门协作维护市场平稳发展,维护科创板前期基础工作。

            易会满:设立科创板主要目的是增强资本市场对实体经济的包容性

            易会满在发布会上表示,设立科创板主要目的是:增强资本市场对实体经济的包容性,更好地服务具有核心技术、行业领先、有良好发展前景和口碑的企业,通过改革进一步完善支持创新的资本形成机制。

            同时,设立科创板是深化资本市场改革的具体举措。这次改革不仅是新设一个板块,更重要的是,坚持市场化法治化的方向,在发行、交易、信息披露、退市等各个?#26041;?#36827;行制度创新,建立健全以信息披露为中心的股票发行上市制度,发挥科创板改革试验田的作用,形成可复制可推广的经验。

            设立科创板将坚持“严标准、稳起步”的原则,细化相关制度安排,完善风险应对预案,加强投资者教育,注重各市场之间的平衡,确保科创板并试点注册制平稳启动实施。

            易会满?#21644;?#36827;资本市场?#20013;?#20581;康发展,坚持“四个必须”“一个合力”

            易会满在发布会上表示,对于如何贯彻落实中央的要求,如何进一步回应股民的关切,推进资本市场?#20013;?#20581;康发展,我们主要考虑坚持“四个必须”“一个合力”。

            第一,必须?#27425;?#24066;场,尊重规律、遵循规律,毫不动摇地推进资本市场健康发展。要充分发挥资本市场配置资?#30784;?#36164;产定价和缓释风险的重要作用,为经济社会发展和人民群众需要提供更高质量、更高效率的金融服务,促进形成金融和实体经济的良性循环。要通过大力拓展各类股权融?#26159;?#36947;,促进债券市场协调发展,积极发展期货市场,推进融资结构完善,努力建设规范、公?#20581;?#39640;效、透明的多层次资本市场体?#24608;?/p>

            第二,必须?#27425;?#27861;治,坚持依法治市、依法监管,切实保护投资者的合法权益。加强监管,保护投资者合法权益,是证监会的天职。证监会将切实履行监管职责,坚决打击欺诈发行、大股东违规占用、操纵业绩、操纵并购、操纵市场、内幕交易?#20219;?#27861;违规行为。推进《证券法》等法律法规的修订,大幅提升资本市场违法违规成本。

            第三,必须?#27425;?#19987;业,强化战略思维、创新思维,全面深化资本市场改革开放。当前重点是抓好设立科创板并试点注册制,以此带动资本市场全面深化改革。进一步加强协调,打通社保基金、保险、企?#30340;?#37329;等各类机构投资者的入市瓶?#20445;?#21560;引更多中长期资金入市。以开放促改革、促发展。从机构、市场、产品等准入维度,全方位推进资本市场高水平对外开放。

            第四,必须?#27425;?#39118;险,坚持底线思维、运用科学方法,着力防范化解重大金融风险。防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险,是金融工作的底线和根本性任务,更是我们监管工作的底线和根本性任务。我们将切实增强忧患意识,坚持历史观和辩证法,坚持精准施策,精准做好股票质押、债券违约、私募基金、场外配资和地方各类交易场所等重点领域风险的防范化解处置工作。

            “一个合力”就是资本市场改革发展稳定离不开方方面面的支持。

            易会满:履职一个月已经感受到了什么叫“火山口”

            易会满在回答记者提问时表示,到证监会这一个月时间主要有三点感受:

            第一点感受,对?#26131;约豪此底?#38656;要的是要加强学习。尽管在金融行?#24608;?#22312;银行我干了35年,从基层到总行,但是相对资本市场?#27492;?#25105;是一个新兵,特别是对于当前日新月异的资本市场的变化而言,?#32422;?#24456;需要对相应的知?#30563;?#34892;学习,新的环境需要?#35270;Γ?#26032;的问题需要研究。

            第二点感受,证监会主席的职位好像是一个“火山口”,因为股市确实牵动着亿万投资者的心。我们的工作直?#29992;?#23545;市场,每一天都在做现场直播,所以不管你?#25954;?#19981;?#25954;狻?#19981;管你?#19981;?#19981;?#19981;叮?#36825;一个月我已经感受到了什么叫“火山口”,也感受到了“火山口”的味道。那么实际上证监会是什么职责呢?中国证监会官网的标准表述“证监会依照相关法律法规和国务院授权统一监管全国证券期货市场,维护证券期货市场秩序,保障其合法运行”。简言之,一是监管市场,二是维护秩序,三是保障合法运行。我们当前主要是创造一个规范、透明、开放的资本市场环境,维护投资者的合法权益,建设一个有活力、有韧性的资本市场。

            第三点感受,对于?#26131;约豪此?#38656;要保持定力。工作当中需要不忘初心,牢记使命,坚持正确的目标和方向,把握好节奏和力度,一步一个脚印,不浮躁、不急躁,完成好上述各项任务。

            易会满:科创板并不是一个简单的增加“板”,核心在于制度创新、在于改革

            易会满在发布会上表示,设立科创板并试点注册制,是一项重大的制度创新。对于资本市场的各项改革都是非常大的一个推动,需要坚决地、稳步地推进。

            科创板和现有的主板、中小板、创业板以及新三板都是多层次资本市场体系的重要组成部分。科创板主要在发行、上市、信息披露、交易、退市等方面做了非常多的制度创新,在很多方面有很大的?#40644;啤?#31185;创板并不是一个简单的增加“板”,它的核心在于制度创新、在于改革,同时又进一步支持科创。证监会将会?#38505;?#22320;评估推出科创板以后改革创新的效果,并统筹推进创业板和新三板的改革,更好地为经济高质量发展提供服务。

            方星海:科创板并试点注册制与现有主板施行的核准制有五个方面区别

            证监会副主席方星海在发布会上回答记者提问时称,科创板并试点注册制与现有主板施行的核准制主要有五个方面区别。

            第一,无论是注册制还是目前的核准制都有一些发行上市的硬条件。这些条件在科创板并试点注册制下有所放宽,举个例子,核准制下要求企业要连续?#25913;?#30408;利,科创板并试点注册制是?#24066;?#27809;有盈利的企业上市,这是硬条件上有所放松。在这个前提下我们要实?#25032;?#20005;格的信息披露制度,这是科创板并试点注册制的一个核心内容。

            第二,实行信息披露为中心的发行审核制度,发行人符合最基本发行条件的基础上还必须符合严格的信息披露要求,发行人是信息披露的第一责任人,中介机构应勤勉尽责,切实发挥对信息披露核查把关作用。发行人、中介机构应充分披露投资者作出价值判断和投?#31034;?#31574;所必需的信息,确保信息披露真?#24608;?#20934;确、完整。在审核过程中,这次主要审核工作放在上交所。审核人员对相关的报送材料和要披露的信息要合理怀疑,要充分问询,而且要问很专业的问题,严格把关。

            第三,要实行市场化的发行承销机制。注册制试点过程中,新股的发行价格、规模,发的股票市值多少,发行节奏都要通过市场化方式决定,这和现在的做法是有重大的区别。新股发行定价中发挥机构投资者的投研定价能力,建立机构投资者为参与主体的询价、定价、配售机制。

            第四,要强化中介机构责任。正因为在发行的硬条件准入方面有所放宽,增加了科创板的包容性,所以对中介机构无论是券商、会计师事务所、律师事务所的责任都进一?#35282;?#21270;,这样才能保护投资者利益。试点注册制更加强化中介机构的尽职调查义务和核查把关责任,对违法违规的中介机?#36764;?#30456;关人员将采取严厉的监管措施,对违法违规行为进?#26143;?#26377;力追责,实行依法治市、执法必严、违法必究,大幅提高违法违规成本。对信息披?#23545;?#20551;、欺诈发行等行为要出重拳,切实维护规范?#34892;?#30340;市场环?#22330;?/p>

            第五,要完善更健全的配套措施。试点注册制要解决资本市场违法成本过低的问题,建立良好的法治、市场和诚信环境,特别是完善法治建设,试点注册制将更?#24247;?#24037;作的系统性、协同性,增强监管的全面性和?#34892;?#24615;,采取更加丰富的手段提高?#20013;?#30417;管能力,加强司法与执法的衔接,推动完善相关法律制度?#36864;?#27861;解释,并探索完善与注册制相?#35270;?#30340;证券民事诉讼法律制度。

            易会满:齐心协力把注册制推好,核心是体现市场化、法治化的具体落地

            易会满表示,要把科创板并试点注册制做好,需要各市场参与方能?#40644;?#24515;协力,共同把创新的事情真正做好。试点注册制需要非常好的外部法律环境,所以证监会进一步推进《证券法》等相关法律的修订,进一步提高违法违规成本,保护投资者的合法权益。齐心协力把注册制推好,核心是体现市场化、法治化的具体落地,也是为今后资本市场其他板块的改革积累经验,充分发挥试验田、引路人的作用。

            李超:科创板不会出现大水漫灌的?#32622;?/strong>

            证监会副主席李超在发布会上表示,设立科创板并试点注册制是资本市场的一项增量改革,希望通过这个改革增加资本市场的包容性和竞争力,与此同时还在一系列制度方面进行了改革、创新、改进,这里包括注册制本身,以及发行、定价、交易、信息披露、退市等等方面,这些都涉及到资本市场的基础制度改革。通过这些改革希望进一步增强包括科创板在内资本市场的资源配置作用,进一步促进资本市场长期稳定的发展。从这个角度来讲,设立科创板并试点注册制对资本市场中长期是一件好事。

            设立科创板,证监会研究论证过程中已经高度关注了其对二级市场的影响,所以在一系列的制度、规则层面作了相应安排,比如投资者?#23454;?#24615;等等做了一系列的制度安排。同时,科创板实施注册制,并不意味着大?#31185;?#19994;可?#21592;?#36739;宽松地上市。只要市场各方包括中介机构、发行人、投资者、监管部门归位尽责,科创板不会出现大水漫灌的?#32622;妗?/strong>

            对下一步科创板具体落地,有几项重点工作要做:一是制度规则体?#24608;?#20108;是技术系统的准备。包括上交所、登记结算公司以及证券公司各方的技术准备,现在在?#34892;?#21644;紧锣密鼓地推进。三是市场组织工作。除了交易所下一步正式接受申请,对相关的申请上市的企?#21040;?#34892;相应的审核之外,还有后续的询价、定价、配售等一系列相对复杂的工作。证监会将指导和督促相关机构和各方,大家努力做好工作,使得科创板能够按照预期比较平稳的落地。

            方星海:今年在资本市场对外开放方面,会更高层次、更广范围、更多方式

            方星海表示,今年在资本市场对外开放方面,会在更高层次、更广范围、更多方式实现“引进来”和“走出去”。中国的资本市场规模很大,发展速度又很快,增长速度也很快,所以对于全球市场机构有很强的吸引力。所以在引进来方面我们有很大的优势。引进来的这些优质机构和资金也会对我们国家的资本市场发展做出贡献,对我们国家的经济发展做出贡献。同时我们也要走出去,我们的机构在走出去方面相对?#27492;?#22788;于初步阶段,但今年还要进一步的走出去,产品也要走出去。在“引进来”、“走出去”同时推进的情况下,不仅要实现经济得到更好的发展,相信也能够让中国资本市场成为对全世界很多金融机构?#27492;?#37117;是新的增长点,能?#25442;?#21450;世界经济发展,能够促进全球金融市场的健康发展,是促进的力量。

            黄红元:正在分析评估科创板的业务规则意见 主要聚焦在七、八个方面

            上交所理事长黄红元在发布会上表示,上交所的六个规则,到本月20号征求意见已经结束,在整个过程中我们主要通过召开座谈会,在上交所官网上开设了专门的专栏收集意见,以及向个人投资者发放了?#31034;?#35843;查。我们选择了四个城市:?#26412;?#19978;海、深圳、成都,按片组织了专业机构召开座谈会,包括科创企业代表,基金公?#23613;?#20445;险资管二级市场专业投资机构,以及PE、VC这些一级市场的专业投资机构,还?#25032;?#20154;投资者、律师、会计师等机构,广泛听取了大家的意见。我们回收了将近4万份个人投资者的?#31034;?#35843;查,收到的意见建议500多份,总体来看大家对交易所的规则,它的全面性和系统性给予了充分肯定,认为这些规则?#20174;?#20102;市场对设立科创板并试点注册制的总体预期,也认为整个规则体现了市场化、法治化的导向,从发行、上市、交易、退市、信息披露各个?#26041;?#28145;化“注册制改革”,也体现了科创板并试点注册制要服务国家创新驱动发展战略,提升资本市场对科创企业的包容度和对支持关键核心技术的支?#33267;Α?/p>

            意见分析下来都很务?#24608;?#24456;中?#24076;?#32858;焦的有七、八个方面,比如说希望发行审核标准要进一步细化,?#23454;?#20844;开。关心证监会的注册和交易所的审核高效衔接,能够预期比较合理。关心投资者门槛是不是?#23454;保?#26410;上市红筹企?#24213;?#20837;的条件以及交易机制的平衡性,“老股减持”的宽严相济,如何吸引更多的中长期资金参与这个市场,进一步提高造假欺诈上市违法行为的成本。当前正在组织专?#31561;?#21592;对这些意见进行分析评估。下一步在证监会的统筹指导下我们会做必要修改,?#32531;?#23653;行报批程序后,很快会公布实施。

            交易所层面还有一些不需要公开征求意见的配套的实施细则或者?#25954;?#25105;们也抓紧在行业征求意见。接下来会按照“急用先行”的方式分批分步的发布。

            黄红元:科创板目前没有首批名单

            黄红元表示,大家很关心下一步科创板的后备企业,俗称“储备资源”。一?#38382;?#38388;以来,财经报道的热点话题是“首批名单”,我负责任地告诉大家目前没有首批名单,交易所确确实实还是做了很多摸底了解工作,通过证券公司,各地方政府的金融局、证监局了解了科创企业的储备情况。总体来看,按照科创板的定位和准入条件,以及这些企?#24213;?#36523;的意愿,后备的科创板可以上市的企业数量还是比较?#23454;?#30340;。从这些企业的准备来看也是有快?#26032;?#25105;们有一个基本判断,可能不太会出现大批量的集中申报。从这些企业的地理分布来看,?#26412;?#38271;三角、珠三角,武汉、成都、西安这些科技企业集中的城市数量比较多。从行业分布来看,新一代的信息技术、生物医药、高端制造、新材料这些领域的企业相对多一点。这些企?#24213;?#20307;的特征是研发投入比较大,成长?#21592;?#36739;好。

            上交所自身也在抓紧准备,主要涉及到几个方面:第一,完善组织保障。科创板并试点注册制交易所内部也做了机构调整,已经设立了上市审核中心,其下还会有专业化的按照职能分配的二级部门,设立科创板专门的公司监管部以及企业培训部。此外规则发布以后,抓紧组建上市委员会和科创板的咨询专家委员会。第二,要不断提升专?#31561;?#21592;在审核和监管方面的能力。第三,主要是业务技术系统,为配套科创板专门建设一个审核系统,交易机制方面做的一些调整也涉及到交易系统的改造,此外在?#26143;欏?#19994;务系统方面也有一些建设,这方面的工作在抓紧推进。下一步,上交所还要组织全行业全市场的联调联试,保证尽快上线。

            此外,做好科创板相关工作的廉政建设。在规则发布以后,我们还将组织行业落实投资者?#23454;?#24615;的有关要求,包括规则的解读、风险的提示,还要包括证券公司做好相关的申报准备工作。

            目前不太好估计科创板第一家企业会时候上市,因为涉及的因素和?#26041;?#36824;比较多。下一步规则公布以后上交所要启动受理工作,但第一家公司挂牌上市还取决于企业的准备情况,投行还要做一些尽调工作,还有申报材料的准备,?#32531;?#25165;是交易所的审核。

            焦律洪:科创板的配?#23383;?#24230;体系主要有三个特点

            证监会首席律师焦律洪在发布会上表示,关于科创板配套的制度、规则体系,在证监会层面主要制定了两个部门规章,一个是科创板首次公开发行股票注册管理办法,为试点注册制搭建了一个整体制度框架。第二个规章是科创板上市公?#22659;中?#30417;管办法,对科创板上市公司的?#20013;?#30417;管作出了差异性安排。这两个都是试行的。上交所层面主要的配套业务规则有四个方面,一是和注册制相关的发行上市审核方面的规则;二是科创板市场化发行相关的发行承销规则;三是发行上市后后续的?#20013;?#30417;管上市规则;四是和二级市场运行相关的交易规则。证监会的两个规章和交易所四个方面的规则,就是整个的配?#23383;?#24230;和规则体?#24608;?/p>

            总的来看,这一套配套的制度体系主要有三个特点:

            第一,是贯彻落实设立科创板并试点注册制的基本要求。第二,围绕增量改革的目标,积极稳妥开展制度创新。第三,统筹考虑各项业务制度规则设立的相互间的整体衔接。

            易会满:对中美经贸摩擦给上市公?#25964;?#26469;的风?#25112;?#20998;类施策

            易会满在回答记者提问时说,证监会各个部门对整个中美贸易摩擦非常关注,对于证监会?#27492;?#20027;要是关注上市公司整个的经营情况以及摩擦带来的影响,了解上市公司的动态。尽管现在有一些挑战,但目前已经取得了非常好的进展,对上市公司的经营情况应该说是正面的。我们还要了解上市公司由于经贸摩擦可能带来的股票质押、债券发行以及其他的不确定因素,证监会会根据企业的情况,进一步分类施策,按照市场化、法治化原则进一步研究应对举措。

            方星海:加大中美资本市场合作 扭紧利益纽带

            方星海表示,中美经贸?#24515;?#25830;,但是也有很强的合作。从资本市场来看我们要加大力度,加强中美资本市场的合作,进一步扭紧双方的利益纽带,我们认为这项工作也是有利于两个国家的经济发展。

            易主席?#21495;?#20859;资本市场健康生态比什么都重要

            易会满表示,银行业和证券业还是有很大区别的,银行业从事的间接融资主要是看现在,资本市场也是一种融资,但是更多是?#27425;?#26469;,所以才有估?#24608;?#25165;有倍数、才?#25032;?#26438;,以及带来一系列资本市场相应的创新业务。所以这两个确实从出发点到最后的基本规则是不太一样的。对我?#27492;?#21040;了证监会以后也会不断地学习,不断地研究。一个?#22235;?#21147;是非常有限的,还是要靠专业团?#21360;?#38752;全市场的参与方,能够培养一个健康的生态,这比什么都重要。好的生态的这种考验和要求,比专业显得更为重要。生态建设好了,资本市场的健康发展才有保证。

            李超:科创板需要发挥市场机制的作用

            李超指出,创新型企业的估值本身是一个难题。这些年社会各界特别是投资行业普遍重视科?#21363;?#26032;型企业的投资,所以在一级市场实际上部分出现了估值的泡沫。科创板需要发挥市场机制的作用,而不是靠证监会、上交所去判断它的价值和估值,而且在发行?#26041;?#20080;卖双方有询价、路演这一系列的制度性安排,希望能够通过这些安排,市场的约束机制能够促使科创企业的估值更加合理。当然这有赖于市场各方共同努力,才能达到这个情况和目的。

             

             

            责编:李燕华

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